首创 | 上海人大独特风景——“小人代会”

【庆祝改革开放40周年

上海人大工作系列报道●工作篇②】

如何履行好宪法法律赋予的各项职权

如何丰富代表闭会期间活动

如何切实发挥好代表作用

如何创新人大履职方式

……

地方人大常委会成立后,各地人大工作面临诸多重要课题

    上世纪八十年代,我国经济社会发展日新月异,社会各界也期待人大及其常委会加强对政府工作监督,这就对人大代表及时了解政府工作提出了新的要求。全国各地人大常委会结合实际,围绕发挥人大代表作用,创新人大履行方式,积极探索实践,以稳定的步伐推动人大制度与时俱进和我国民主政治进程。

破题

       根据上海区域面积小,组织代表履职便利,更有利集中开展代表活动的特点,1989年,上海市九届人大常委会在全国首创省级人大常委会扩大会议(俗称“小人代会”),在9月23日召开第十一次会议时,邀请在沪全国人大代表和全体市人大代表列席会议,分别听取了副市长黄菊所作的《关于本市1989年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,副市长顾传训所作的《上海市1989年1-8月财政收支执行情况的报告》,副市长庄晓天所作的《关于进一步清理整顿公司和查处单位投机倒把的情况汇报》。会后,各方面反映良好,市人大代表对市政府工作有了深入了解,履职积极性有了进一步提高。以后的历届人大常委会,就继承这一好的做法,在坚持中不断完善,成为上海人大工作的独特“风景”

(《上海市人民代表大会常务委员会公报》1989年第06期 )

完善

“小人代会”实践至今近30年,在探索中不断拓展,在规范中不断完善。

内容上

听取政府单项工作报告 

 

  听取政府综合性工作报告

1989年—1993年,“小人代会”主要是听取政府上半年的计划、预算执行及其他工作情况的报告;从1994年开始,主要听取政府上半年工作情况报告、市政府关于群众关心的若干问题的报告等,这样听取政府工作报告就更加全面,并一直延续下来,有利于人大代表对政府工作的整体把握了解。

机制上

随机性听取政府有关工作报告

   

常态性听取政府工作报告

1989年—1993年,人大代表除了听取政府计划、预算执行情况报告,还先后听取了政府关于清理整顿公司和查处单位投机倒把的情况、上海市住房制度改革实施方案(草案)、当前上海市经济工作的若干问题、上海经济建设和改革开放情况、贯彻中央6号文件精神继续保持上海改革开放和经济发展的好势头等报告。从1994年开始,人大代表听取政府上半年工作情况报告常态化,“小人代会”就更加规范,也有利于面上对政府工作进行日常监督。

方式上

只听取政府工作报告

   

听取评议政府工作相结合

一开始,人大代表只是听取政府关于计划及预算执行情况报告,重在代表知情知政。尔后至今,人大代表在听取政府半年工作的同时,还进行分组评议政府工作,重在代表对政府工作的监督,注重代表及人大职能的发挥。

(上海市第十三届人大常委会第二十次会议2010年7月27日下午在上海展览中心举行扩大会议)

        市“小人代会”取得了积极成效,也在全市各区人大产生了示范效应。各区人大都纷纷效仿,召开本区常委会扩大会议,听取和评议区政府上半年工作报告,全市各区人大都已形成了召开“小人代会”惯例,并日益规范,取得了明显成效,在全国各地人大工作中产生广泛影响和好评

(徐汇、松江、宝山、普陀等各区形成“小人代会”惯例。)

重视

“小人代会”是上海市人大常委会组织代表在人代会闭会期间执行代表职务、参与管理国家事务走出的一条新路,这种做法从“尝试”成“制度”,坚持至今,并取得了重要成效,得到了各方面的认可和支持。

@市委每年在听取人大常委会党组年度工作安排时,就做好包括召开“小人代会”在内的监督工作提出要求。

@市人大常委会班子每年与市政府班子进行工作沟通时,就做好召开“小人代会”等监督议题进行沟通,取得共识。小人代会召开前,常委会领导分头召开代表座谈会,直接听取代表的意见和建议。

@历任市长自市九届人大以来,均十分重视“小人代会”,认真报告半年工作,而且在召开会议之前,都要委托市人大常委会征询人大代表关心的社会热点、难点问题,在工作报告中积极回应。

市人大常委会有关机构在会议召开前,认真征询代表的意见和建议,同时在政府报告完后,及时汇总各代表团对政府工作的评议意见,并送交政府及有关部门。

@人大代表也很重视“小人代会”,会前积极参加人大组织的有关视察、调研活动,会中了解自己在人代会上提出的意见建议是否得到落实,在了解政府工作情况的同时,再次对政府工作提出自己的意见和建议,促进了代表履职意识的提高,推动了政府部门工作。

        坚持和完善人民代表大会制度,不是一句口号、纸上谈兵,而是要从各地特点出发,落实在具体的工作中。上海地域小,有条件组织人大代表集中对政府工作进行经常性的监督,通过在年中组织全体代表听取政府上半年工作情况报告,并进行评议,既有利于市人大常委会对政府工作进行日常监督,促使政府及时改进工作,确保年初人代会确定的各项任务得到落实,也有利于丰富代表闭会期间活动促进代表认真履职,更好发挥代表作用,有着重要的意义。

(上海市第十五届人大常委会第五次扩大会议)

策划:郭光辉

编辑:孙鑫   王珏婧

美编:王珏婧

视频:觉客传媒

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