优化营商环境| 上海如何将营商环境打造成全国前三

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【全国营商环境试评价案例(三)】

关键词:高度重视

市委、市政府主要领导高度重视,全市上下通力合作、主动作为

上海市委副书记、市长应勇表示,优化营商环境,是上海城市核心竞争力的核心要素,上海的营商环境总体上是好的,上海这些年的大发展在很大程度上也取决于国际化、法治化、便利化的良好营商环境。

2017年12月22日,上海召开了四套班子出席的全市营商环境改革推进大会。印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》,从全方位推进投资贸易便利化自由化、营造竞争高效的市场运行秩序、营造具有活力的创新创业环境、提升政府经济治理水平、强化市场公平正义的法治保障5个方面,明确了改革举措和责任单位。

今年7月10日发布的《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》(以下简称“上海扩大开放100条”),明确了五个方面20项任务100条举措。其中提出创造一流的法治化、国际化、便利化营商环境。

上海扩大开放100条提出了四项任务:全面深化外商投资负面清单管理制度,实现审批服务事项“一网通办”,深入推进“证照分离”改革全覆盖,持续深化营商环境改革。

上海市发改委副主任朱民介绍,上海市对改革举措的落地实施情况进行专项督查。把营商环境改革的获得感和满意度放在最重要的位置。市政府常务会议专题研究落实国办督查组专项督查报告提出的要求。市委督查室、市政府督查室会同市委改革办、市发改委等相关部门组成6个督查调研小组开展联合专项督查,深入排摸迎评工作存在的薄弱环节和各方反映突出的难点问题,形成了世行评价指标督查问题清单,推动各单位即知即改,强化改革效果。

另外,认真组织开展营商环境试评价工作。根据国家发展改革委开展营商环境试评价的工作要求,上海市建立了市发展改革委总牵头、15个政府部门分工负责的工作机制。上海市把试评价工作纳入了本市世行营商环境对标改革的分工,协调推动各牵头部门加强服务,努力提高企业参与试评价的积极性。

世行营商环境10个指标分别由5位分管市领导挂帅,8个牵头部门负责,30多个部门和单位参加。分管市领导亲自协调研究改革方案,推进工作落实。

关键词:高标准

对标最高标准最好水平,世行对标改革取得阶段性重要成果

2018年是“上海营商环境改革年”,以对标提升世行营商环境指标表现为切入口,带动面上的营商环境改革。市人大将营商环境改革作为2018年专项督查。针对世行营商环境测评10个指标,制定了《上海市对标国际先进水平改善营商环境专项行动计划》,按照2018年和2020年两个时间节点,确定了对标国际上营商环境排名靠前的先进经济体的具体追赶目标,使各相关单位的改革任务可量化、可检查、可评估。

朱民讲道,上海市深入研究掌握世行营商环境报告测评规则。形成了《世界银行2017年营商环境报告指标说明及中国排名情况》,印发到市领导和市政府各相关职能部门、各企业服务窗口单位。市高院、市政府法律顾问单位组织专门力量,按照世行的测评方法论,对各指标共190个评分点进行全面分析,梳理出世行2018年营商环境报告中上海失分点,以及涉法事项的解释口径,印发给各指标的牵头单位作为改进工作的参考。

为确保改革工作做扎实又能世行测评有好的成绩,上海市委托第三方机构,按照世行测评规则,对照上海的失分点,对各指标拟推出的改革举措进行了对照检查和静态模拟评估。为提高政府文件的亲民性、可读性和操作性,上海市进行了探索创新,组织对各部门拟出台的政策文件组织进行易读性评估,从行政当事人的角度,评估政策文件的明晰度、传播度、友好度等进行测评,为牵头部门协调其他相关部门的工作提供技术支持。

关键词:做实做细

用“店小二”精神优化提升政府服务

上海市委书记李强强调,要以抓铁有痕的力度,抓好优化营商环境各项任务举措的落实,让企业有更大获得感。在“放管服”改革上,该放的权要放得更彻底、更到位;该管的要管得更科学、更到位、更高效;服务要更精准、更贴心,政府公务员要强化服务意识,当好服务企业的“店小二”,做到有求必应、无事不扰。

创新主题式、个性化服务模式,实现从政府部门“端菜”转变为企业和群众“点菜”。切实解决企业反映的具体问题。上海坚持营商环境社会评价是第一评价,企业感受是第一感受。把解决企业提出的具体问题放在重中之重的位置。着力推进政策和体制机制完善,已经出台了23项政策和工作机制。成立上海市服务企业联席会议,推出“上海市企业服务云”,为本市企业提供全所有制、全规模、全生命周期的兜底式服务,为企业提供一站式检索以及定制化信息推送服务。

2017年,上海共出台六方面15项政策措施,全年新增减负超过530亿元,2016年和2017年两轮措施合计减负超过1530亿元。今年上海将实施9方面18项政策举措,预计新增减负500亿元左右,另清退保证金约142亿元。

上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷表示,上海的目标是打造行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。以政府收入的“减”,换取企业效益的“加”,实现高质量发展的“乘”。上海将深入贯彻国家简政减税减费、优化营商环境等总体要求,系统设计和统筹推进新一轮降本减负举措,激发市场活力。

关键词:提效增速

着力推进“一网通办”,加快建设智慧型服务政府

上海市全面推进一网受理,实现从“找部门”转变为“找政府”。建设全覆盖、全口径、全方位、全渠道的政务“一网通办”总门户,市、区两级所有审批事项和3000多项服务事项都已接入。突破数据汇聚共享瓶颈,组建市大数据中心,实现从“群众跑腿”转变为“数据跑路”。建立涉企审批事项协同办理新机制,实现从“多次办理”转变为大部分“一次办成”。

2016年,针对在长宁区内从事“互联网+生活性服务业”且在本区内另有营业场所的内资企业,长宁区试点实行“一照多址”登记。2017年,“一照多址”登记制度升级为2.0版本,适用范围大幅扩大。长宁区区长顾洪辉表示,“一照多址”的试点,是针对“互联网+生活性服务业”企业开展的降低市场准入门槛、释放发展潜力和活力的一次尝试。“这一举措大大节省了企业办理营业执照的时间,同时简化了办理流程和材料,可以说是顺应民意的一项贴心之举。”

上海市以减证减照为核心深化证照分离改革。大力推进照后减证,按照各类证“能减尽减、能合则合”的要求,最大限度减少审批,把生产经营和投资自主权还给企业。全面落实国务院审批制度改革任务,持续深入开展行政审批等事项清理工作。2017年以来,取消和调整市级行政审批事项178项,其中取消145项、调整33项。不断深化“减证便民”改革,精简各类证明254项。

数据显示,2016年和2017年,上海每年的新注册企业数则接近30万家,比较十年前翻了三倍。从存续企业的总量上看,在1998年左右,上海存续企业数突破10万家;2013年左右,存续企业数突破100万家;截止2017年年底,存续企业数达到188万家。

华东政法大学教授沈福俊曾表示,负面清单管理制度、“证照分离”制度等行政法制度的施行,都体现了法治理念和法治实践的进步。

关键词:在路上

营商环境没有最好只有更好,优化营商环境改革永远在路上

上海营商环境改革的做法和工作成效,在实践中得到了市场积极反映。中共中央办公厅《工作情况交流》、国务院办公厅印发的通报,都肯定了上海一些改革努力。

目前上海集聚了超过8万多家的外资企业,有625家跨国企业总部、428家外资研发中心集聚上海,在沪民营企业生产总值和税收分别占上海总量的四分之一和近三分之一。2017年上海全市每个工作日,平均新审理企业1184家,活跃度为80%,这些都是上海良好的营商环境的综合反映。

朱民在近日的全国营商环境评价现场表示,下一步上海市将在国家相关部门的大力支持下,从企业实际需求出发,进一步加大营商环境改革力度。

一是抓好企业体验度,从企业的获得感和满意度出发,通过第三方评估等方式,对标国际上可借鉴的最好水平,以评促改,进一步压缩政府部门之间重复管理现象,减少企业办事环节;进一步发挥改革效力,把出台的政策落实到位,发挥实效;进一步提高信息化职能化水平,以“一网通办”“为抓手,对已经上线系统进行优化,让企业放心用、喜欢用,让政府部门更高效、更协调。

二是扩大改革覆盖面。借鉴世行评价方法,选择若干领域,以国家发改委试评价的23个指标为重点,以企业办事便利为核心,改变从部门事权出发搞改革的方法,分类整合再造行政程序,打通企业办成一件事的全流程,大幅压减办成一件事的时间、费用、材料、环节。

三是用诚信提高办事便利。把社会信用平台的信息与”一网通办“系统结合起来,把企业办事过程中的动态数据变为企业诚信纪律的底层数据,让守信者办事更方便,让失信者办事受约束,大幅提高守信者办事的便利度。

四是用标准巩固改革成效。在总结评估的基础上,对行之有效的改革举措,在国家主管部门的指导下,尽快形成标准化的操作办法,减少不同行政区域在执行中的政策差异,形成全市乃至更大区域的统一做法,把改革突破固化为不可逆的办事规则,提高营商环境的稳定性和可预期性。

点评:

在22个试评价城市中,上海排名第三位。上海市印发实施了优化营商环境专项行动方案,在登记财产、跨境贸易、保护少数投资者等方面的改革成效明显,在衡量企业全生命周期维度排名第二,其余两个维度位居前列。

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