上海信息化建设和发展回顾

★ 纪念改革开放40周年专版 ★

     改革开放以来,尤其从1996年开始,上海抓住和用好20世纪末到21世纪初的十五年这一重要历史机遇期,认真贯彻国家信息化发展战略,顺应全球互联网经济发展的潮流,围绕上海加快实施建设现代化国际经济、金融、贸易、航运中心的国家战略和浦东开发开放战略,将信息化建设确定为上海新一轮发展的重要战略举措,有计划有步骤地全面推进上海的城市信息化建设,发挥信息化影响面广、渗透性强、技术创新快、作用力持久、资源配置效率高的效应,通过信息化广泛应用于经济、社会、文化等各个领域,提高城市的国际化、市场化、信息化、法治化水平,进一步增强城市的国际竞争力。

抓住发展机遇,落实发展战略

展战略防御展战略防御

     上海抓住浦东开放这一历史机遇,开始了信息化建设的总体布局。上海市委、市政府制定发布了《关于全面推进上海信息化建设的决定》,市政府先后把信息化纳入了市国民经济和社会发展“九五”、“十五”、“十一五”规划,并制定了信息港工程建设规划和“九五”、“十五”、“十一五”国民经济和社会信息化发展专项规划。市信息化推进部门还根据总体规划制定了多轮三年行动计划和多个单项规划。在信息化建设中,上海始终坚持“从实际出发、以需求为导向、瞄准国际先进水平、有重点分步骤推进”的原则。“九五”期间突出了基础先行,推进了以“国际信息港”为标志的信息基础设施建设、以“909”工程为标志的信息产业发展和以“1520”工程为标志的信息化应用布局,目标是接近发达国家城市的水平;“十五”期间突出了重点突破,推进了国际信息通信枢纽、软件和集成电路产业,以及政务信息化、经济信息化、社会信息化、城市管理信息化等方面的建设,目标就是为了达到发达国家中心城市的平均水平;“十一五”期间突出了全面发展,实施信息化领先发展战略,在信息化建设的各个方面全面发力,目标是基本达到发达国家中心城市先进水平。

     2003年,市政府又提出通过三个三年的滚动推进,使上海信息化建设再上三个台阶的工作部署。第一个台阶到2005年,使上海信息化的主要功能指标达到发达国家中心城市的平均水平,奠定“世界城市”发展的重要基石;第二个台阶到2007年,基本构建起以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用普及化”为主要标志的“数字城市”框架,体现“世界城市”建设的重要形象;第三个台阶到2010年,基本实现国民经济和社会信息化,在世博会的舞台上展示上海信息化的成果和水平,成为上海基本实现现代化和“世界城市”建设的重要标志。正是得益于统筹规划和全面推进,才有效保障了上海信息化的健康、有序、快速发展。

完善体制机制,加强组织领导

     20世纪80年代开始,上海从信息产业及信息化发展的实际需要出发,先后成立了通信建设领导小组、通信产业发展领导小组、计算机应用和产业发展领导小组、信息港领导小组、支援“909”项目领导小组等多个市级管理机构,分头推进相关领域的发展。随着全市信息产业总体规模的扩大和信息化建设涉及领域众多,分散的管理体制已经不能保障信息产业及信息化的整体发展。为此,在1998年6月,上海市委、市政府撤销了与信息化建设相关的9个领导小组和办事机构,成立上海市国民经济和社会信息化领导小组及其办公室,作为全市统一的信息产业和信息化推进领导机构。

     2000年,在全国率先成立了列入政府序列的信息化管理机构——上海市信息化办公室;2003年又将其更名为上海市信息化委员会,是国内省级政府中唯一以委员会建制的信息化综合管理部门。上海还陆续成立了市无线电管理局和市互联网经济咨询中心、信息化合作交流中心、超级计算中心、社会保障卡服务中心、计算机病毒防范服务中心、信息安全测评认证中心、无线电监测站、宽带信息交互中心等一批功能性服务机构,以及16个信息化领域的行业或专业协会。随着市级管理体制的理顺,全市行政机关各部门都设立了信息化工作机构,各区县相继成立了信息化委员会和信息化服务机构。

     为形成合力,保障信息化重要领域和重大工程建设,上海还先后成立了网络和信息安全、无线电管理、社会诚信体系建设、社会保障和市民服务系统(社会保障卡工程)建设、“金卡”工程、计算机2000年问题、软件正版化工作、政府信息公开、文化创意产业发展等多个相关各方参与的议事协调机构,这些工作机制在全面推进信息化建设中发挥了积极作用。上海不断加强信息化法制建设,围绕信息基础设施、信息产业、电子政务、电子商务等领域,市人大、市政府先后制定了相关政策法规,保障了信息化建设的规范、有序进行。

注重政策引导,聚焦重点工程

     上海的信息化建设,在发展战略指导和体制机制创新的基础上,强化了政策引导和重点工程建设两个重要环节的工作。1996年,市人大发布决定,在信息管线建设中执行“统一规划、统一建设、统一管理”的集约化模式,促进信息基础设施建设的快速发展。进入21世纪,逐步将集约化建设模式从信息管线扩展到无线基站、通信机房、无线信号室内覆盖等领域。配合洋山港区和临港新城的建设,同步规划和建设信息基础设施,并在世博园区、浦东机场二期、铁路南站等重大市政工程和郊区新城镇建设中逐步推广。

     改革开放以来,尤其从1996年开始,上海抓住和用好20世纪末到21世纪初的十五年这一重要历史机遇期,认真贯彻国家信息化发展战略,顺应全球互联网经济发展的潮流,围绕上海加快实施建设现代化国际经济、金融、贸易、航运中心的国家战略和浦东开发开放战略,将信息化建设确定为上海新一轮发展的重要战略举措。

     “九五”以来,上海先后出台了鼓励软件和集成电路产业发展、“金卡”工程建设、社会信用体系建设、社会保障和市民服务信息系统建设、高新技术企业与产品认定和工商财税支持、软件正版化和政府优先采购国产软件、知识产权保护和自主知识产权鼓励、信息化人才培养和引进等一系列政策。把工程投资大、技术含量高、带动面广、经济社会效益突出的信息化重点建设项目分别纳入市年度重大工程和为民办实事工程。“八五”以来,先后有信息港主体工程、大规模集成电路生产线(“909”工程)等多个信息化建设工程被列入市政府重大工程,社会保障卡建设、个人信用联合征信、“百万家庭网上行”、公交“一卡通”、公用事业“付费通”、市民电子信箱、800兆数字集群政务共网、“校校通”等一大批信息化应用项目被列入市政府实事工程。

推动先行先试,实现跨跃发展

     上海在国务院有关部委的关心指导下,结合实际,开展了一系列试点工作,推动了一批领先发展项目,形成了一批改革创新成果。“九五”以来,上海以部市合作的形式,陆续推进了“S219”国家信息安全应用示范工程、“909”大规模集成电路芯片工程、社会保障卡网络系统、数字电视等多项国家级试点工作建设项目,启动首个国家级软件产业基地——上海浦东软件园建设,先后成为国家信息化试点城市、国家“金卡工程”试点城市、国家电子商务示范城市、国家电子商务数字证书授权中心和密钥管理中心建设试点城市、国内首个下一代广播电视网(NGB)建设示范城市,培育了一批适应信息化发展需要的开创性企业。如成立国内第一家高科技领域的中外合资企业——上海贝尔电话设备制造有限公司和上海信天通信有限公司。1998成立国内首家第三方电子认证服务机构——上海市数字证书认证中心。1999年,经时任国务院总理朱镕基批准,成立了国内首家信用征信机构——上海资信有限公司。2001年,成立“大通关”电子口岸平台运营企业——上海亿通国际股份有限公司。这些工作,为上海信息化赢得了先发优势,也为国家信息化建设提供了经验。

政府带头示范,社会广泛参与

     上海着力推进电子政务建设,促进了政府职能转变和服务效能提升。2003年以来,建成由市党委系统网(市公务网)、政务外网和数字集群应急救援政务共网构成的电子政务基础网络平台。以政务内、外网为依托,以门户网站为窗口的电子政务网络平台,电子政务建设的重点从单部门与单系统的建设转向挖掘信息资源价值和跨部门协同应用,政务信息资源开发利用和协同办事平台建设取得成效。在人口信息资源领域,以社会保障和市民服务信息系统为基础,不断扩大信息采集的覆盖人群和基于人口信息的政务应用,并通过建设居住证信息系统,逐步实现对全人口的覆盖。

     在2010年上海世博会上,充分展示了以信息化为重要特征的现代化国际大都市的形象,信息化作为上海创新驱动、转型发展的重要手段和覆盖现代化建设全局的战略举措,在创建面向未来的智慧城市的过程中,上海的信息化应用与信息产业还将拥有巨大的拓展空间。

     在法人领域,着力推动了企业基础信息共享与应用系统。同时,顺利完成了国务院信息办赋予的以自然人、法人、空间地理三大领域信息开发共享为重点的地区电子政务原型试点任务。开展了信息化支撑社区管理服务的试点,探索了区县电子政务“一体化”建设模式,初步形成了“前台一口受理、后台协同办理”的工作机制,提高了区县电子政务发展水平。在教育、文化、卫生、社会公共事业等领域实施的信息化建设,上海陆续建立政府信息公开数据库、教育资源库、数字图书馆、数字博物馆,以及电子病历系统、智能交通系统、应急联动中心等社会公共服务系统,按照“以人为本、惠及全民”的原则,使得上海市民分享信息化建设的成果。

     从1999年开始的市政府实事工程中,每年都设立了信息化为民服务项目。为了方便市民办事。上海设计、发行具有自主知识产权的社保卡,市民可持卡方便地办理劳动就业、社会保险、社会救助、公积金等二十多项公共服务事项。覆盖本市所有公共交通工具的交通卡,用于电子交易、信贷消费的银行卡。三张卡成为方便市民办事、出行和消费的电子凭证。上海大力加强市民的信息化应用技能普及教育和专业培训,连续三年实施主要针对社区妇女和老人等群体的“百万家庭网上行”计划,建成广覆盖的农村综合信息服务平台,引导电信运营商和有关企业开发针对老年人、聋哑人、盲人等特殊群体的信息产品与服务,努力缩小城乡之间、不同人群之间的“数字鸿沟”。

     经过不懈努力,上海的信息化建设取得了显著的成果。2010年,互联网上网用户总数达1239万户,比1995年0.11万拨号上网用户增长一万多倍,2010年,宽带用户达486.7万户,互联网上网比例达到64.5 %。2010年,手机每百人拥有量达122.9部,比1996年每百人2.56部增长48倍。人们使用计算机、手机、ipad等终端,通过互联网获取、加工、传输、应用各类信息,成为社会活动的重要部分。2010年,上海信息产业销售收入9593亿元,比1998年的625亿元翻了15.3倍;2000年,信息产业占全市GDP的比重达到7.4%,到2010年,连续11年成为上海第一支柱产业。上海基本构建起以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用普及化”为主要标志的“数字城市”框架。

     在2010年上海世博会上,充分展示了以信息化为重要特征的现代化国际大都市的形象,信息化作为上海创新驱动、转型发展的重要手段和覆盖现代化建设全局的战略举措,在创建面向未来的智慧城市的过程中,上海的信息化应用与信息产业还将拥有巨大的拓展空间。

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