区党代表:读《上海15分钟社区生活圈规划研究与实践》有感

提社区品质  安居民需求

        上海在迈向“卓越的全球城市”目标下,以打造15分钟社区生活圈作为提升城市竞争力的重要举措之一。通过制定规划导则的方式将概念转化为实施与管理的工具,在全市社区的规划和更新工作中推广。读完这本《上海15分钟社区生活圈规划研究与实践》,感触收获良多。本书顺应城市发展需求与趋势,围绕以人为本的发展理念和社区治理的工作方式两大核心,在规划方面以更方便、更开放、更绿色、更集约为目标,在实施途径方面凸显存量用地提升与更新的特征,在行动方面依托多元力量推进实施与管理,体现了上海作为特大城市精细化管理背景下打造社区生活圈的全视角理解,也对我们在北京践行基层治理工作颇有裨益。

     总的来看,本书提到生活圈所蕴含的发展思路,是对上海长期以来所提倡的以人为本的城市生活理念的延续、传承与提升,尤其突出地体现在社区公共服务设施方面。而在新时期,在生活需求与居住环境发生诸多变化的背景下,生活圈理念需要在传承的基础上进一步完善,以适应居民需求转变和城市治理转型。我们在借鉴经验的同时,也应探索适合北京本土特色的、体现集约节约绿色生态理念的建设实施方法,挖掘存量潜力,以更包容开放的方式来开展社区的创新治理工作。

一、运用科学研究方法助力生活圈建设工作

      扎实的研究基础是决策和实践成功的前提条件。可以看到,本书采用了案例研究、实证调查、专家咨询、人员访谈等多种调研方法,综合展现了各方对社区生活的需求,明确下一步应重点改善和提升的方向。这种工作方法值得我们学习参考。

       本书通过对比日本、韩国、中国台湾等生活圈发展较为先进地区的情况,从背景概念、层次划分、结构组织、实施治理四个方面阐述得到的启示。通过案例研究可以发现:在生活圈层次构建方面,各城市可根据面临的具体问题,来确定重点聚焦的生活圈层面;在空间结构组织方面,应秉承以人为本理念,基于居民对设施在使用频率上的需求程度形成初步的圈层布局;在实施治理层面,应从单向决策向多方协作转变,鼓励政府—市场—公众—社团的协同工作。

      同时,本书还采用了问卷调查、人员访谈、专家咨询等实证研究方式,从社区不同群体生活特征、居民日常使用设施关联度、对未来新兴设施需求特征等方面着手,得出目前社区生活方式发展趋势包括:居民需求精细化、注重健康生活、文化需求增强、参与意识强烈等。这些经验对我街道建设“一刻钟服务圈”也是值得借鉴的。

二、“中医疗法”提升城市社区的人文魅力和宜居品质

      本书提出的一个重要理念,即“15分钟社区生活圈”是通过“城市有机更新”来持续营造,这与我们传统动辄对社区大刀阔斧改建的习惯并不相同。这种做法实际上是对一座城市作为“有机生命共同体”的尊重,它更注重“小规模、低影响、渐进式、适应性”,突出了人文传承、空间融合、市民参与和知行合一。相较于上海,北京的历史积淀更加深厚,物质文化遗产和非物质文化遗产更加丰富,在城市建设、社区治理过程中更应当体现自身的文化自信和文化保护。

      另一方面,社区是是市民文化建设的基石,因此打造“人文之城”要在“以人为本、均等服务、以民为先”的原则下,建立“以人为本”的多元社区文化,营造宜居、宜学、宜游、宜业的社区氛围。本书提出的两点建议值得参考。一方面,通过丰富多元的文创活动,激发社区文化的繁荣再生,并在社区公益组织、专业人士及政府部门的支持下,利用既有的空间、文化资源,将传统特的元素加以提炼和运营。另一方面,鼓励居民参与社区“微空间”营造,调动和组织本地居民积极参与社区文化活动,引导自下而上的社区物质、精神文明的各项建设,建立社区认同和居民合作精神。

三、以“五大理念”为原则演绎新的生活方式

      本书在第二篇附有《上海市15分钟社区生活圈规划导则》。《导则》由标准导引和行动指引两部分构成:标准方面,重点围绕新时期的“生活方式”,从全面营造开放、共享的社区的角度,提出住宅、就业、出行、服务和休闲等各方面的规划对策;行动指引方面,则是以整合各方力量,推动生活圈建设实施为目标。而贯穿《导则》始终的,是本书通过研究得出的一个重要结论,即“绿色健康、包容协调、创新再生、活力开放、共享合作”五大理念。

     实际上,朝阳区目前正积极推广的“全要素小区”与这“五大理念”的内涵有异曲同工之妙,也是从设施与功能、空间与交往、生活与生态等方面对小区进行修复、补充、完善,多角度、全方位满足居民全生命周期的和谐宜居需求。我街道在推进全要素小区落地的过程中,也可以参考“五大理念”的具体要求,统筹规划、综合提升,结合“全要素”特点,从多方面对社区进行整体有机改建。

      一言蔽之,本书探索了一条资源最大化利用和满足居民多样化需求的科学路径,为实现生态社区、人文社区和幸福社区构建了一幅美好蓝图,值得我们多加学习借鉴。

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